Jak odwołać się od pisma GIS kończącego postępowanie wyjaśniające?

Pismo Głównego Inspektora Sanitarnego (GIS) informujące o wynikach postępowania wyjaśniającego (art. 30 ustawy o bżż[1]), w tym o nieuznaniu określonej kwalifikacji produktu, nie stanowi decyzji administracyjnej. W związku z tym, nie przysługuje na nie klasyczne odwołanie czy zażalenie. Jednak, zgodnie z najnowszym orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego (NSA), istnieje możliwość skutecznego zakwestionowania takiego pisma na drodze sądowej.

Podstawa prawna skargi

Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (ppsa), skardze do sądu administracyjnego podlegają m.in. akty lub czynności organów administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, jeśli nie są one decyzjami ani postanowieniami. NSA w swoich postanowieniach potwierdził, że pismo GIS mieści się w tej kategorii i może podlegać kontroli sądów administracyjnych.

Zakres skargi

Podmiot, który otrzymał pismo GIS, może złożyć skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (WSA), wskazując, że pismo to wpływa na jego prawa i obowiązki, w szczególności w zakresie możliwości wprowadzenia produktu na rynek w określonej kategorii.

W skardze należy podnieść m.in.:

• nieprawidłowość oceny GIS (m.in. w zakresie kwalifikacji produktu),brak uwzględnienia wszystkich dowodów i argumentów przedstawionych przez podmiot,
• naruszenie zasady legalizmu oraz przekroczenie uprawnień przez GIS,
• fakt, że pismo GIS stanowi akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ppsa, a więc podlega kontroli sądowej.

Procedura składania skargi

Skarga powinna zostać wniesiona w terminie 30 dni od dnia doręczenia pisma GIS i składana jest do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem GIS.

Skarga powinna zawierać:

• oznaczenie stron,
• określenie zaskarżonego aktu (pismo GIS),
• zarzuty wobec pisma GIS,
• uzasadnienie prawne i faktyczne,
• wniosek o uchylenie pisma GIS,
• dowody potwierdzające argumentację skarżącego.

Konsekwencje złożenia skargi

W przypadku uznania skargi, sąd administracyjny może uchylić pismo GIS i zobowiązać organ do ponownego przeanalizowania kwalifikacji produktu. W ten sposób podmiot uzyskuje prawo do sądowej kontroli nad decyzjami GIS, co może być kluczowe dla wprowadzenia produktu na rynek.

[1] Ustawa z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1448).