TSUE FSMP jest nowa opinia! Energia i składniki odżywcze na froncie FSMP – to nie szczególne cechy

WPROWADZENIE 

Żywność specjalnego przeznaczenia medycznego (FSMP) to szczególna kategoria żywności skierowana do pacjentów, szczegółowo uregulowana w prawie UE. Rozporządzenie PE i Rady nr 2016/128[1] określa m.in. zasady znakowania tej kategorii informacją o wartości odżywczej. Choć część wymogów ogólnych w tym zakresie, ustanowionych w rozporządzeniu PE i Rady nr 1169/2011 w sprawie informacji dla konsumentów[2] ma zastosowanie dla FSMP, to istnieje od nich szereg odstępstw. Jednym z nich jest zakaz powtarzania elementów zawartych w obowiązkowej informacji o wartości odżywczej, co stanowi odstępstwo od art. 30 ust. 3 rozporządzenia 1169/2011. Tej właśnie kwestii dotyczy sprawa nr C‑315/24 przed TSUE – wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Högsta förvaltningsdomstolen (najwyższy sąd administracyjny, Szwecja). W dniu 8 maja Rzecznik Generalny TSUE przedstawił swoją opinię.

Czego dotyczyło pytanie prejudycjalne?

Spółka Nestlé Sverige AB, której dotyczy sprawa wprowadza do obrotu produkty w kategorii FSMP.

• „Jak wynika z wniosku o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym, produkty te „zawierają z przodu opakowania szczegółowe dane dotyczące wartości energetycznej i ilości różnych składników odżywczych, takich jak tłuszcze, białka i błonnik pokarmowy, wyrażone w przeliczeniu nie na 100 g lub na 100 ml, lecz na porcję lub na jednostkę spożycia”.
• „Miljönämnden i Helsingborgs kommun (komisja ds. środowiska gminy Helsingborg, Szwecja) nakazała Nestlé usunięcie spornych danych szczegółowych z tego powodu, że stanowiły one, z naruszeniem art. 6 ust. 2 rozporządzenia delegowanego 2016/128, powtórzenie szczegółowych danych znajdujących się w obowiązkowej informacji o wartości odżywczej stosownie do art. 30 ust. 1 rozporządzenia nr 1169/2011, wyrażonych w przeliczeniu na 100 g lub na 100 ml, zgodnie z art. 32 ust. 2 tego rozporządzenia.”
• „W skardze Nestlé podniosła, że sporne dane szczegółowe nie są powtórzeniem elementów zawartych w obowiązkowej informacji o wartości odżywczej, lecz że należy je uznać za szczegółowe dane uzupełniające tę informację o wartości odżywczej, zgodnie z art. 5 ust. 2 lit. g) rozporządzenia 2016/128.”

Wobec tego pytanie prejudycjalne (jedno z dwóch) brzmiało:

„Czy informacja dotycząca wartości energetycznej produktu i zawartości w nim różnych składników odżywczych, zamieszczona w innym miejscu niż w informacji o wartości odżywczej, może stanowić dodatkowy opis właściwości i cech produktu w rozumieniu art. 5 ust. 2 lit. g) [rozporządzenia delegowanego 2016/128]?

Co stwierdził Rzecznik Generalny?

Zdaniem Rzecznika:

• „wykładnia art. 5 ust. 2 lit. g) rozporządzenia delegowanego 2016/128 w ten sposób, iż uprawnia on do wskazania wartości energetycznej produktu i ilości różnych składników odżywczych w innym miejscu niż w informacji o wartości odżywczej oraz do uznania, że stanowi to dodatkowy opis właściwości i cech żywności specjalnego przeznaczenia medycznego, nie pozwala osiągnąć celu rozporządzenia delegowanego 2016/128 dotyczącego wysokiej ochrony wrażliwych konsumentów.”
• „na pytanie pierwsze zadane przez sąd odsyłający należy odpowiedzieć, że art. 5 ust. 2 lit. g) rozporządzenia delegowanego 2016/128 powinien być interpretowany w ten sposób, że rozpatrywane sporne dane szczegółowe nie mogą stanowić dodatkowego opisu właściwości i cech produktu w rozumieniu tego artykułu.”

ZNACZENIE DLA FIRM

Jeżeli TSUE przyjmie stanowisko Rzecznika Generalnego (co jest bardzo prawdopodobne) nie będzie wątpliwości, że interpretacja przepisów rozporządzenia 2016/128 nie pozwala na uznanie informacji o zawartości energii czy innych elementów wartości odżywczej – podanych poza tabelą wartości odżywczej, za wskazane szczególnych cech/właściwości produktów z kategorii FSMP. Wyrok o takiej treści będzie się wiązał z koniecznością zmiany etykiet (bez okresu przejściowego). O finale sprawy będziemy informować poprzez NEWSLETTER IGI FL.

Autorka: Joanna Olszak, Doradca ds. Prawa Żywnościowego IGI FOOD LAW

Chętnie odpowiemy na wszystkie pytania dotyczące stosowania przepisów prawa żywnościowego.

igifoodlaw@igifoodlaw.com

OPINIA DOSTĘPNA JEST TUTAJ

[1] Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2016/128 z dnia 25 września 2015 r. uzupełniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 609/2013 w odniesieniu do szczegółowych wymogów dotyczących składu żywności specjalnego przeznaczenia medycznego oraz informacji na jej temat (Dz. U. UE. L. z 2016 r. Nr 25, str. 30 z późn. zm.).

[2] Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1169/2011 z dnia 25 października 2011 r. w sprawie przekazywania konsumentom informacji na temat żywności, zmiany rozporządzeń Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1924/2006 i (WE) nr 1925/2006 oraz uchylenia dyrektywy Komisji 87/250/EWG, dyrektywy Rady 90/496/EWG, dyrektywy Komisji 1999/10/WE, dyrektywy 2000/13/WE Parlamentu Europejskiego i Rady, dyrektyw Komisji 2002/67/WE i 2008/5/WE oraz rozporządzenia Komisji (WE) nr 608/2004 (Dz. U. UE. L. z 2011 r. Nr 304, str. 18 z późn. zm.).